环保督察制度挺进新常态 2018“回马枪”模式即将开启

  近日，中央第六环境保护督察组向西藏自治区党委、自治区政府进行督察反馈，至此，首轮中央环境保护督察反馈工作全面收官，从2015年底开始的为期两年的第一轮中央环境保护督察实现了对全国31个省(区、市)的全覆盖。

  近两年来，中央环保督察工作开展得如火如荼，中央环保督察组所到之处，动真格、办实事，保障了环保督察的大力度实施。特别是通过督察问责，一批领导干部受到警醒，环保压力得到有效传导，促使我国水环境、大气环境质量得到了明显改善，环保产业实现了前所未有的飞跃式发展，真正收获了“绿水青山”与“金山银山”的共赢，中央环保督察工作在推进生态文明建设方面发挥了不可替代的作用。

  可以看出，第一轮督察取得显著成效，不仅推动解决了一大批突出环境问题，还提升了地方党委政府环境保护责任意识，并为制度化推进督察工作奠定了扎实基础。中央环保督察组在地方掀起“环保风暴”的同时，也落实了严抓严打严问责，开出约14.3亿元“环保罚单”，问责超1.8万人，针对督察过程中发现的问题，中央环保督察组直指痛点，不留情面。

  但督察工作能否建立长效机制也引发了外界的一些担忧和质疑，如督察整改会否出现“一阵风”、企业停工停产是否“一刀切”等等。环保部相关负责人日前对此做出了回应，表示2018年环保督察要杀一个“回马枪”，加大对地方环保“一刀切”问题的纠正和处理力度，以确保环境问题整改真正落实到位。

  据督察反馈，工作开展两年来，8省(区)环境保护工作虽然取得进展，但与中央要求和群众期盼相比仍存在差距，一些环境保护问题依然突出，同时，各省(区、市)在环保方面大致存在六个方面的共性问题：一是部分地区大气、水环境问题依然突出；二是环境治理设施严重滞后，亟需加强基础设施建设；三是一些自然保护区存在违规审批、违规建设的问题；四是水资源过度开发，水环境保护有待加强；五是工业污染问题较为突出，工业治污需要持续推进；六是农村治污水平较低，环境问题突出。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文分析称，中央环保督察已成为具有中国特色的环保管理制度，经历了第一轮的经验积累，预计明年的第二轮中央环保督察将会更加严格。根据首轮环保督察反馈，为打好污染防治攻坚战，针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染以及影响群众生产生活的突出环境问题，环保部将组织开展机动式、点穴式专项督察，让督查工作有重点、有针对性。

  在第一轮督查工作中，环保部通过督察问责并向社会公开，发挥了极大的震慑效果，进一步夯实了各级党委政府生态环境保护责任。国家环保督察办公室副主任刘长根表示，2018年要对第一轮督察整改情况进行“回头看”，落实整改，压实责任。国家环境保护督察办公室将对各地督察整改情况开展清单化调度，通过组织开展点穴式、机动式专项督察，继续落实环保约谈，落实整改，将重要情况及时报告党中央、国务院。

  2018年环保督察将杀出“回马枪”的行动深刻体现了中央环保督察建立长效机制、不让成效打折扣的决心和信心。据悉，在法规制度建设方面，环保部将加强环境保护督察制度建设，组织研究制定环境保护督察条例，进一步完善环境保护督察工作机制，完善中央和省级环境保护督察体系。2018-2019年，中央环保督察组将在全国范围内开展第二轮中央环保督察，中央环保督察制度将走向常态化。