《建设项目环境保护管理条例》大修 环保不再“重审批 轻监管”

  7月16日，国务院总理李克强就签署国务院令，公布了《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，自2017年10月1日起施行。8月1日，中国政府网又公布了新修订的《建设项目环境保护管理条例》全文。

  “过去我们国家的环境管理制度‘重审批、轻监管’，审批之后就变成了‘猫和老鼠’的关系，检查的时候环保设施才运行，检查组走了之后就偷排。”7月15日，在2017中国环保产业高峰论坛上，全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧如是说。

  话音未落，7月16日，国务院总理李克强就签署国务院令，公布了《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（下称“《决定》”），自2017年10月1日起施行。8月1日，中国政府网又公布了新修订的《建设项目环境保护管理条例》（下称“《条例》”）全文。

  据了解，此次修改《条例》是国务院立法工作计划确定的全面深化改革急需的项目。按照国务院“放、管、服”改革要求，《决定》取消了不适应形势发展需求的审批事项，加强了事中事后监管，减轻了企业不合理负担，对进一步激发企业和社会创业创新活力，推动政府转变管理方式和服务企业、便利群众，具有重要意义。

  “原来是‘重审批、轻监管’，现在则是尽量减少审批，加强事中事后的过程监管。”今日阳光时代律师事务所律师陈国强向《华夏时报》记者表示，“这是环境管理思路的重大转变，也是正确的方向。”

  简化审批

  《决定》对现行条例的重要修改之一，就是简化了建设项目环境保护审批事项和流程。

  具体来讲，有7个方面。国务院法制办、环境保护部负责人在回答记者提问时表示，一是删除了对环评单位的资质管理规定；二是将环境影响登记表由审批制改为备案制；三是将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，“串联改并联”，具体报批时间由建设单位根据自身情况灵活掌握；四是取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审批；五是将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”要求；六是取消建设项目试生产审批，删除《条例》关于试生产的规定；七是取消环境保护部门对建设项目环境保护设施竣工验收的审批，改为建设单位依照规定自主验收。

  此外，还简化了环评的程序。环保部政法司主要负责人就《决定》进行解读时表示，《决定》删除建设项目投产前试生产、环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案、行业预审等审批前置条件、环评审批文件作为投资项目审批、工商执照前置条件等规定，此举大大简化了环评的程序。

  “《决定》极大地简化了建设项目的相关行政审批，如竣工验收审批、环评资质等，降低了企业的负担，实现了简政放权。”陈国强表示。

  不过，陈国强表示，删除环评机构资质相关条款，不等于取消环评资质。虽然有消息称环评资质管理将下放到协会，但在《环境影响评价法》未作修改前，从事环评业务仍应依法取得环评资质。

  加强事中事后监管

  《决定》的另外一个重要修改，则是加强了事中事后的监管。

  国务院法制办、环境保护部负责人表示，取消有关行政审批事项后，要重视和加强事中事后监管，环境保护工作才能够按照法律要求，顺应人民群众愿望，符合国家建设大局。

  在这方面，《决定》主要作了5方面规定，一是建设项目必须严格依法进行环评，环评文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，不得开工建设；二是明确不予批准环评文件的具体情形，对于建设项目采取的污染防治措施无法确保达标排放等情形，一律不得批准其环评文件；三是强化设计、施工、验收过程中的监管，建设单位要严格执行“三同时”制度，落实环境保护对策措施，不得弄虚作假，并依法开展后评价，环境保护部门要加强监督检查；四是严格法律责任，对未批先建的，可以处总投资额1%到5%的罚款，并责令恢复原状，对在竣工验收中弄虚作假的，可以处200万元以下罚款，同时还要处罚责任人员；五是引入社会监督、建立信用惩戒机制，建设单位编制环评文件要依法征求公众意见，竣工验收情况要依法向社会公开，环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开。