具体执行且看前置条件 按日计罚成环保执法利器

  “总体来说，新环保法自2015年开始实施以来，落实情况还是可以的。”环保部副部长黄润秋表示。新环保法中规定的按日计罚制度有很多前置条件，并不是说违法了就按日计罚，而是首先要求企业整改，整改不到位后才会按日计罚。按日计罚就是“史上最严格”环保法里最重要的一个手段，在具体执行中还需要不断完善。

  3月13日下午，四川代表团举行小组会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。全国人大代表、环保部副部长黄润秋表示，新环保法中规定的按日计罚制度有很多前置条件，企业违法以后先要整改，拒不整改或者整改不到位的才会对其实施按日计罚，所以不是要把企业罚得倾家荡产。

  在3月9日举行的记者会上，环保部部长陈吉宁曾经表示，从新环保法两年来实施的情况看，还是感觉到有一些突出问题，有些条款在操作层面上执行起来还有困难，需要完善。

  “比如说，按日计罚这个效果非常明显，但是法律要求企业违法排污拒不改正的，才能启动按日计罚。”陈吉宁表示，“打个比方，如果你上公共汽车，抓到你没有票，得先补票，如果拒绝补票，才能够实行按日处罚。”

  对此，黄润秋表示，按日计罚确实存在落实不到位的情况，因为它本身的制度设计就是这样，并不是说违法了就按日计罚，而是首先要求企业整改，整改不到位后才会按日计罚。

  “新环保法号称是‘史上最严格’的环保法，按日计罚就是‘史上最严格’环保法里最重要的一个手段，但是这个手段你也不能随便用。”黄润秋说，“它只是对于那种对环境确确实实有重大影响的企业实施，一般来说这个手段很少用。”

  他表示，按日计罚不是要把企业罚得倾家荡产，它有很多的前置条件，违法以后先整改，企业拒不整改或者整改以后还不到位的，才会实施按日计罚。

  “总体来说，新环保法自2015年开始实施以来，落实情况还是可以的。”黄润秋表示，“2017年，环保部在新环保法实施方面并没有特别的安排，就是按照法律规定的去落实。”